全球碳中和的大背景下,如何推動(dòng)綠電交易市場(chǎng)發(fā)展? |
2023/8/7 |
在中國(guó)“碳達(dá)峰”、“碳中和”的目標(biāo)下,中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)勢(shì)必迎來(lái)新一波的發(fā)展高峰。綠色能源將作為滿足我國(guó)能源需求增量的新主體,成為電力供應(yīng)和市場(chǎng)交易的重要組成部分。 在此背景下,鑒于綠電交易對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性,筆者在此分析我國(guó)綠電交易市場(chǎng)的特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題,并針對(duì)市場(chǎng)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。
“證電合一”的綠色電力交易將得到發(fā)展 為解決新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴財(cái)政補(bǔ)貼、新能源電力系統(tǒng)消納機(jī)制不合理的問(wèn)題,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局會(huì)同財(cái)政部曾于2017年1月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》,決定由國(guó)家可再生能源信息管理中心向陸上非水可再生能源(風(fēng)能、光伏等)發(fā)電企業(yè)核發(fā)綠色電力證書(shū)(“綠證”),電力用戶向發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證,發(fā)電企業(yè)對(duì)于出售綠證獲益部分,不再接受財(cái)政補(bǔ)貼。另外,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》中,也將綠證作為新能源消納量核算指標(biāo)之一。
但自綠證制度推出以來(lái),由于新能源電力的消納量不足,綠證交易并不活躍。根據(jù)中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù),截至2022年3月15日,累計(jì)風(fēng)電綠證核發(fā)總量最多的河北省核發(fā)風(fēng)電綠證達(dá)到5,428,315張,而交易量?jī)H有66,094張,占比僅為1.22%;累計(jì)光伏發(fā)電綠證核發(fā)總量最多的黑龍江省核發(fā)光伏發(fā)電綠證達(dá)到1,909,901張,而交易量?jī)H有123,466張,占比僅為6.46%。 為了進(jìn)一步解決新能源電力系統(tǒng)消納問(wèn)題,國(guó)家發(fā)改委于2021年9月批準(zhǔn)了中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)公司聯(lián)合制定的《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》,試點(diǎn)由電力用戶或售電公司與綠色電力(即風(fēng)能、光伏等可再生能源上網(wǎng)電量)發(fā)電企業(yè)同步開(kāi)展電力中長(zhǎng)期交易和綠證認(rèn)購(gòu)交易,明確了綠電交易與綠證銜接,實(shí)現(xiàn)“證電合一”,即由國(guó)家能源主管部門(mén)組織國(guó)家可再生能源信息管理中心進(jìn)行綠證核發(fā)并轉(zhuǎn)至電力交易中心,電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至電力用戶。“證電合一”制度可以確保綠色能源從生產(chǎn)、交易到使用都能夠做到可追蹤、可衡量、可核查。
同時(shí),國(guó)家發(fā)改委在《2022指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出要“探索開(kāi)展綠色電力交易”,“以市場(chǎng)化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值”后,廣州電力交易中心與南方區(qū)域(即廣東、廣西、海南、云南和貴州)各電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制印發(fā)了《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則(試行)》(自2022年2月25日起實(shí)施),明確參與綠色電力交易的售電主體主要是符合綠證發(fā)放條件的可再生能源企業(yè),綠色電力交易的標(biāo)的為附帶綠證的風(fēng)電、光伏等綠色電力發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量。 根據(jù)中電聯(lián)《2021年全國(guó)電力市場(chǎng)交易簡(jiǎn)況》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年度全國(guó)各電力交易市場(chǎng)綠色電力交易量達(dá)6.3億千瓦時(shí),僅占當(dāng)年市場(chǎng)交易電量的0.017%??梢韵胍?jiàn),隨著相關(guān)交易規(guī)則的出臺(tái)和完善,參與交易主體的增多,未來(lái)數(shù)年“證電合一”的綠色電力交易將得到更大的發(fā)展。
綠電交易處于起步階段,還不完善 目前,我國(guó)綠電交易還處于起步階段,面臨著市場(chǎng)成熟度較低、市場(chǎng)化交易機(jī)制缺失以及與其他政策及市場(chǎng)機(jī)制銜接不完善等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)有以下三點(diǎn): (一)綠電交易市場(chǎng)不夠成熟 我國(guó)綠電交易啟動(dòng)于2021年,雖然已經(jīng)借鑒了諸多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),但對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)仍是重大的創(chuàng)新與變革。與一些西方國(guó)家相比,我國(guó)綠電交易以自愿交易市場(chǎng)為主,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)配額強(qiáng)制交易與自愿交易的融合,這使得許多企業(yè)對(duì)于綠電的需求并不迫切,綠電交易市場(chǎng)需求端的活力尚未完全被激發(fā)。
(二)綠電交易市場(chǎng)化交易機(jī)制缺失 我國(guó)的綠電交易市場(chǎng)尚未完全形成市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。目前,我國(guó)綠電交易市場(chǎng)主要有兩種交易方式,一是通過(guò)電力直接交易方式購(gòu)買(mǎi)綠電,二是向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠電。但無(wú)論哪一種方式,都需要一個(gè)市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制來(lái)保證綠電市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。 受限于我國(guó)綠電的成本和國(guó)外的技術(shù)壁壘,國(guó)內(nèi)綠電長(zhǎng)期存在價(jià)格劣勢(shì),高度依賴國(guó)家補(bǔ)貼,加上區(qū)域壁壘和地方保護(hù)阻礙,東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高綠電需求、低綠電供給與“三北”地區(qū)高綠電供給、低綠電需求出現(xiàn)嚴(yán)重的供需錯(cuò)配,種種原因都造成了綠電市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的失靈。
(三)綠電交易與其他政策及市場(chǎng)機(jī)制銜接不完善 在綠電交易開(kāi)放后,我國(guó)出現(xiàn)了綠證交易、綠電交易和碳排放權(quán)交易三足鼎立的局面,由于三者都有“促進(jìn)綠色低碳發(fā)展”的目標(biāo),容易存在一些市場(chǎng)機(jī)制方面的沖突。一方面,綠電交易與碳交易可能存在重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用的問(wèn)題,造成電-碳市場(chǎng)銜接存在缺陷;另一方面,綠電交易和綠證交易的證電關(guān)系也存在明顯的沖突,綠電交易的“證電合一”模式與綠證交易的“證電分離”差異造成雙市場(chǎng)機(jī)制下的證電關(guān)系紊亂。綠電交易作為連接綠證交易和碳排放權(quán)交易的“粘合劑”,需要在市場(chǎng)機(jī)制的銜接方面進(jìn)一步完善。
綠電交易未來(lái)發(fā)展建議 為推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),我國(guó)綠電交易需要進(jìn)一步完善,以充分保障可再生能源消納。在交易標(biāo)的方面,建議增加新能源發(fā)電標(biāo)的,擴(kuò)大市場(chǎng)范圍;在機(jī)制建設(shè)方面,建立跨區(qū)域的綠電交易新機(jī)制與新模式;在機(jī)制協(xié)同上,探索與碳排放交易等不同市場(chǎng)機(jī)制的銜接和協(xié)同發(fā)展路徑。 (一)推進(jìn)綠電交易多元化發(fā)展 我國(guó)綠電交易目前的交易標(biāo)的主要是風(fēng)電和光電,其他的新能源發(fā)電并沒(méi)有被接納。因此,綠電交易需要適時(shí)添加交易標(biāo)的,使更多的綠電加入交易市場(chǎng),擴(kuò)大綠電交易的適用面。 目前我國(guó)綠電交易只有自愿交易市場(chǎng),缺失配額制的強(qiáng)制綠電交易市場(chǎng),這使得許多企業(yè)缺失對(duì)綠電的購(gòu)買(mǎi)興趣和需求。因此,未來(lái)我國(guó)需要根據(jù)綠電交易市場(chǎng)發(fā)展的成熟度和“碳中和”目標(biāo)的進(jìn)度,實(shí)施配額制的綠電交易,提高綠電交易雙方的活躍度。
(二)探索綠電交易新機(jī)制和新模式 我國(guó)幅員遼闊,人口眾多,但不同地區(qū)間的發(fā)展極不平衡,這阻礙了全國(guó)統(tǒng)一綠電交易市場(chǎng)的建立。因此,我國(guó)需要探索并建立完善的跨區(qū)域綠電交易機(jī)制,實(shí)現(xiàn)綠電就近消納和跨區(qū)域綠電交易的協(xié)同運(yùn)行,努力構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)體系下的綠電交易價(jià)格機(jī)制和綠電追蹤配套機(jī)制。
(三)促進(jìn)綠電交易與綠證交易、碳交易的銜接 雖然我國(guó)已有交易試點(diǎn)探索各市場(chǎng)的銜接模式,但仍然缺少成熟的政策規(guī)定,市場(chǎng)實(shí)踐仍然不足。未來(lái),應(yīng)注重政策對(duì)綠電、綠證與碳交易市場(chǎng)逐步銜接的引導(dǎo)作用,積極探索模式創(chuàng)新,制定多市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施方案。與此同時(shí),配套的價(jià)格組成、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等也應(yīng)在交易規(guī)則中進(jìn)行更新,避免用電企業(yè)重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用,鼓勵(lì)更多企業(yè)參與綠電交易,以實(shí)現(xiàn)多元市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的最終目標(biāo)。
在全球碳中和的大背景下,我國(guó)新能源裝機(jī)連續(xù)多年世界領(lǐng)先。在綠電交易的推動(dòng)下,未來(lái)我國(guó)的新能源市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),綠電市場(chǎng)也將有更大的發(fā)展空間等待我們?nèi)ネ诰颍?/span>
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